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劉多:把握三大關系 增強信息消費發展動力——《國務院關于進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》解讀

時間:2017-08-28 10:55:40

 近日,國務院出臺《關于進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》(以下簡稱《意見》),這是順應我國數字經濟發展客觀規律,著眼全面建成小康社會總要求,通過需求拉動、供需互動、市場驅動,推進信息消費縱深發展、融合發展的重要國策,對進一步增強有效供給、釋放內需潛力、壯大內生動力具有重要意義,有利于在更高水平、更高層次、更深程度實現供需新平衡;有利于促進經濟增長,優化經濟結構,普惠社會民生。貫徹落實《意見》,需把握好三大關系。

  一、把握信息消費與經濟發展的關系

  近年來,我國經濟保持穩中向好的健康發展態勢,市場供求關系不斷改善,居民收入逐年攀升,消費結構持續升級,為進一步激發信息消費潛力創造了極為有利的條件。當前,我國信息消費正處于從1.0階段向2.0階段躍遷的新階段,即從“信息的消費”轉向“信息+消費”,由線上為主向線上線下融合的新消費形態轉變,呈現出增長速度快、創新活躍度高、輻射范圍廣、帶動作用強、資源消耗低等特點和優勢,成為新時期提振國民經濟、深化供給側結構性改革、促進新舊動能接續轉換的關鍵抓手。

  我國步入消費推動經濟增長的上升期。自2010年起,我國就進入中上等收入國家行列,2015年我國人均GDP 7925美元,2016年我國人均GDP8866美元,2017年上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.3%。根據國際經驗,高收入發達國家消費對經濟增長的貢獻都在75%以上,中上等收入國家在65%左右。今年上半年,我國最終消費支出對GDP增長的貢獻率為63.4%,自2013年以來呈現趨勢性上升,消費在經濟增長中的作用更加明顯。通過科技創新,擴大消費引領經濟增長,進而跨越“中等收入陷阱”,既是大勢所趨,也是發展所需。

  信息消費成為消費結構升級的方向。從發達國家經驗看,收入水平與消費結構有著顯著的匹配關系,人均可支配收入進入中等發達國家后,IT、通信等方面的消費比例顯著提升,具有高技術含量、服務含量、可擴展性的信息消費成為消費結構升級的重要方向。人們不再滿足低質低價的產品和服務,個性化、小眾化、高端化需求快速釋放,傳統生存型、物質型消費向發展型、服務型等新型消費轉變,各類信息產品和信息服務消費需求增長迅速,在消費升級中創造出巨大的消費增長空間,不斷優化消費結構。

  信息消費對經濟增長貢獻顯著。中國信息通信研究院測算,2016年信息消費規模達到3.9萬億元,占最終消費的比重從20136.4%提高到9.2%,四年平均增幅達21%,為同期最終消費增速的2.4倍, 2016年信息消費對GDP增長直接貢獻達到0.8個百分點,對全社會生產效率提升的作用達35%,直接貢獻新增就業崗位172萬個,間接新增就業崗位406萬個。預計2020年信息消費規模將達到6萬億元,間接帶動經濟增長15萬億。

  經濟增長與信息消費擴大升級是相互依托、相互促進的關系。《意見》著力打造信息消費升級版,指出進一步促進信息消費、培育壯大新模式、新業態、新產業的主要方向,提出相關的保障支持政策,這對新形勢下加快信息消費持續健康發展,培育經濟發展新動能必將起到積極有力的推動作用。

  二、把握需求變化與有效供給的關系

  我國具備信息消費擴大升級的堅實基礎和良好環境,這是當前國情,更是發展潛力和優勢。擴大和升級信息消費,要把握好供給和需求有效匹配和動態平衡。需求升級會帶動產業結構調整,投資結構調整,刺激供給創新,吸引資源向新消費領域集聚。

  信息消費擴大升級具備堅實基礎。一是用戶基礎。今年上半年,我國光纖用戶2.6億,4G用戶8.9億,移動互聯網用戶11.7億,均居全球首位,微信月活躍用戶數達9.63億,信息消費群體龐大。二是網絡基礎。“寬帶中國”戰略持續推進,網絡提速降費成效顯著,光纖寬帶和4G網絡實現后發趕超,均達到全球先進水平。特別是4G牌照發放以來,基于移動互聯網的新型信息消費高速擴張,呈現出不同以往的時代特征。三是產業基礎。我國智能終端供給能力不斷增強,華為、oppovivo智能手機出貨量居全球前五名,并不斷向中高端邁進,我國兩千元以上中高端手機出貨量占比從2013年的5%增長至2016年的19%。智能家居、個人穿戴、醫療健康、互聯網汽車等新型智能硬件產品創新活躍。全球市值排名前30位的互聯網企業我國有10家,特別是在消費領域的應用創新已形成全球引領優勢。四是支撐基礎。物流快遞、移動支付等成為提升用戶體驗的重要保障。智能物流和倉儲體系逐步建立,眾包物流有效解決了“最后一公里”的配送問題。移動支付引領世界無現金、去紙幣化交易新潮流。2016年移動支付交易筆數達到257億,規模超過150萬億元,是美國的50倍。支付寶和微信支付正加速向海外市場拓展。

  信息消費需求正發生變化。一是新群體快速崛起。我國互聯網網民數突破7.5億戶,20-39歲年齡段的網民占比達到52.7%80后、90后在網絡購物用戶中占比超過65%,新生代信息消費群體不斷壯大,“拇指消費”漸成主流。二是數據流量增長迅猛。移動用戶每月使用流量已超1.5G,每18個月翻番,相對于美、日、韓每月4G5G的流量消費,我國還有很大的增長空間。流量消費占居民通信支出的比重由2013年的30%提高到2016年的52%。三是邊界迅速拓展。信息服務從通信需求轉向應用服務和數字內容消費,信息產品從手機、電腦向數字家庭、智能網聯汽車等新型產品延伸,共享化、智能化和場景多元化趨勢明顯。四是理念深刻改變。“使用而不購買”新消費觀念被廣泛接受,分享經濟新業態在較好解決廣大民眾需求的同時,更通過網絡信息技術提升產業附加值,為釋放資源潛力、增強經濟發展活力提供有效手段。

  新供給市場形成引領優勢。傳統線下消費逐漸向線上延伸,網絡化程度不斷深化,線上線下融合供給新模式加速構建。在生活消費領域,電子商務、交通出行、網絡訂餐、旅游住宿、教育醫療等領域的新型信息消費迅速興起。我國是全球最大的電子商務市場,占世界電商交易額的40%以上。我國網絡購物用戶超過5億。上半年,網絡零售額超過3萬億,同比增長33%。分享經濟爆發式增長,共享單車用戶規模超過1億。全球每天網約車訂單數在三千萬左右,中國市場占70%以上。 網上訂餐用戶接近3億。在公共服務領域,在線醫療、遠程教育、“互聯網+政務服務”等新模式,加速推動優質醫療資源、教育資源、政務資源等向更大范圍、更廣人群擴散,服務更為便捷、普惠、高效。我國在線教育用戶規模超過1.4億,呈兩位數高速增長。政務微信公眾號覆蓋68座城市和2億人口,提供出入境、交通、稅務等800項服務。

  信息消費需求擴大和升級,不僅可以促進信息基礎設施建設和信息技術產業發展,還可以引領信息產品和服務的升級換代,甚至帶動萬億級新興市場。《意見》強調堅持需求拉動和創新驅動的原則,制定增強信息消費供給能力和擴大信息消費覆蓋面等舉措,正是突出了要從供給側和需求側兩端發力。將供給側結構性改革作為擴大和升級信息消費的主攻方向,創新信息服務模式,增加信息產品品種,全面提升品質品牌,創造更多有效供給。同時,加快普及信息消費,積極拓展消費升級,切實增強消費體驗,更好滿足消費者日益增長的信息消費需求。

  三、把握創新發展與審慎監管的關系

  人人互聯、萬物互聯、人機互聯深入發展,網絡信息技術廣泛滲透到經濟社會各領域,實體經濟加速架構在互聯網之上,加快向網絡化、智能化演進升級。以線上帶線下、以平臺帶生態、以新興帶傳統的數字經濟新范式加速形成。信息消費是創新活躍的領域、是融合發展的領域,是不斷演進升級的領域,不斷突破現有的法律法規。堅持“鼓勵創新、包容審慎”,是推動信息消費長期健康發展的基本前提。

  政府監管面臨諸多挑戰。信息消費作為市場驅動的變革力量,帶來一系列新情況、新問題。一是新型勞動關系。借助互聯網平臺,消費者直接參與到研發、制造、營銷等生產過程,涌現出眾創、眾包、眾籌等新模式新業態,數以億計的“產消者”、網絡接單的兼職者大規模興起,人的智力、體力、技能、資產價值將進一步充分釋放,平臺與個體之間非雇傭式的新型勞務關系正在形成。二是平臺治理問題。互聯網平臺發展跨領域與跨地區特點突出,立法滯后或缺失,平臺,政府,用戶之間的責任不清晰。監管條塊化與屬地化分割,各行業和各地區對同一業態的管理要求和標準不盡相同。平臺治理對象數量龐大、違規行為類型多樣、業務模式迭代迅速,以事前審批為主的治理方式和依靠人力集中檢查的治理手段難以適應發展。三是安全可信問題。越來越多的用戶、設備、系統聯網,安全威脅加速從線上消費向融合消費領域滲透,網絡信息安全風險持續放大。網絡支付安全、用戶身份及網站信任服務滯后等問題突出,制約信息消費擴大升級。

  包容審慎營造良好環境。如何掌握好創新與規范的平衡,協調好新舊業態的融合發展,是擴大和升級信息消費必須處理好的關鍵問題,考驗著各級政府的治理能力和治理水平。我國政府高度重視新業態新模式在我國經濟社會發展當中的“生力軍”作用,李克強總理反復強調,要堅持“鼓勵創新、包容審慎”的監管原則,積極探索審慎監管和社會共治的管理格局,促進信息消費新產業、新業態健康發展。擴大和升級消息消費,一方面要放寬新業態新模式的準入門檻,積極探索適應新興產業特點的監管規則,完善跨行業協同管理,跨地區協作機制,破除行業和地域壁壘,進一步激發各類社會主體的創新活力;另一方面要樹立底線意識,設置合理的“安全閥”和“紅線”,著力防范區域性、系統性新風險,嚴格保護市場主體的合法權益,大力營造更加寬松、活躍、有序、健康的發展環境。

  《意見》貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的重大戰略部署要求,提出要簡化行政審批,進一步推進信息消費領域“證照分離”,加強分類指導,全面推行清單管理制度,放寬新業態新模式的準入門檻,促進公平競爭、防止壟斷,為更好的“管”和更優的“服”創造條件。《意見》鼓勵以包容審慎監管助力新動能健康成長,鼓勵在信息消費領域推動“雙隨機一公開”,完善失信懲戒制度,強化事中事后監管,探索監管方式創新,優化服務,為新產業、新業態、新模式規范發展留出充足空間。

 



    
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